所以包拯的“权知开封府”，以及王安石的“提点开封府界诸县镇公事”，拥有的实际权力和管辖的范围，其实是远远超出寻常州、军一级行政单位的。
“清明坊？你的意思是，虹桥？”
包拯敏锐地发现了王安石的意图。
王安石点点头说道：“不错！正是虹桥！在下选这里理由有三。”
“其一，位置要害，牵动全局！虹桥乃汴河入城的咽喉之处，水陆交汇，商贾云集，是开封城外最繁华、最混乱，也是利益纠葛最深的市集之一，三教九流盘根错节。在此处试点，一旦成功则威慑四方，其经验可迅速推广至其他坊，乃至镇、县。”
“其二，积弊深重，民怨沸腾！此地胥吏欺行霸市强索‘常例’，商贩亦凭借贿赂胥吏而公然短斤缺两、偷漏商税，甚至还有胥吏勾结青皮无赖等情状，早已都是公开的秘密，周围百姓对此民怨极大，在此动手顺应民心、得道多助。”
“其三，事务集中，便于立规！开封城内百万人口，平素开封府需要管理的最常见事务，其实就是市场，而市场正是胥吏欺上瞒下的重灾区，其整顿核心便是度量衡、物价、税收、治安、纠纷调解这些事务，这些事情都相对易于制定清晰的规则，也便于观察效果。”
包拯没有马上答复王安石，但心中却快速地思索了起来。
虹桥扼汴河咽喉，东京漕运命脉，每日钱货如流水。
胥吏仗着丈量、抽税、‘调解’之权，上下其手，不仅官秤他们能调，商税收取更是说一不二，商户稍有不从，便是刁难勒索，甚至勾结青皮无赖进行殴打。
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