开荒，筑城，转移人口。
这三个，哪一个都是需要花费时间与精力，还有资源的大事。
心中念头闪烁，群臣都在沉默，哪怕是，从一开始，他们心中对于这一点就有所预料，甚至于也在思考如何做。
但，在这一刻，都在观望。
时间一点一点过去，李斯喝了一口灵茶，道：“殿下，臣以为还是化为省，郡，县，纳入帝国体系。”
“大不了，我们可以慢一点，花费更多的时间。”
“殿下，李相所言甚是。”
这一刻，吕不韦也是开口了：“臣以为，我们当下，应该以东荒为主。”
“在这个节点，我们甚至于可以放缓进攻炎黄域。”
“万丈高楼平地起，根基很重要。”
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