盐政，是历朝历代躲不过去的话题。
针对盐政，历朝历代，都想了无数的办法，制订了无数的政策，但是最后的结果，就是全变成粪坑，无一例外。
而每一次的盐政改革，都会触犯到无数的利益，从而引发的朝堂不稳，这其中最不稳定的因素除了盐商、盐官外，还有一个，叫私盐贩子。
有名的反贼里，就有不少私盐贩子。
什么黄巢啊、程咬金啊、张士诚啊……
连大唐双龙里的两个主角，曾经的理想也就是一船私盐罢了。
可见盐政的重要。
但在李承乾看来，盐政之所以重要，就是因为历朝历代都很难平衡两头的利益，一头是朝廷的财政，一头是百姓的民生。
官盐价格高了，百姓买不起官盐，只能买私盐，从而催生出了私盐贩子，再逼迫的紧一点，百姓活不下去了，这些有相当资产的私盐贩子就能鼓动百姓起来造反，这就是天下不稳。
官盐价格低了，不会低的，价格低了就满足不了盐官盐商们的胃口，他们就会大肆侵吞盐税，朝廷财政不稳，没钱了，朝政自然也就不稳了。
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